Der Aufbau des öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) in Niedersachsen unterscheidet sich grundlegend von dem in Nordrhein-Westfalen. In NRW gibt es flächendeckend Verkehrsverbünde, die den gesamten ÖPNV (inkl. Busse) in ihrem Gebiet vertreten können. In Niedersachsen gibt es zwar Verkehrsverbünde, aber nicht flächendeckend. Die Einbeziehung von Bussen, Straßenbahnen und U-Bahnen hätte deshalb zur Folge, das man neben den bestehenden Verbünden mit sehr vielen kleinen Vertragspartnern verhandeln müsste, was einen wesentlich höheren Aufwand bedeutet –  organisatorisch, verhandlungstechnisch und vermutlich auch preislich.